近日，吉林省人民政府正式印發(fā)了《關(guān)于推進工商登記制度改革的實施意見》(簡稱《意見》)?！兑庖姟妨⒆慵謱嶋H，在2012年推行市場主體審批登記制度改革的基礎(chǔ)上，進一步深化并完善了先照后證的改革措施，成為吉林省工商登記制度改革的******亮點之一。

5月30日，吉林省工商局副局長管德華對《意見》進行了詳細解讀。管德華表示，從“先證后照”到“先照后證”，表面上只是調(diào)整了市場主體審批登記的順序，實際上是對市場主體審批登記體系的重大變革和重構(gòu)。

清理規(guī)范登記前置審批事項

“今年4月我們辦理了企業(yè)經(jīng)營范圍變更，在原有經(jīng)營項目當中，增加了音像制品、書籍銷售、食品銷售等經(jīng)營項目。”長影集團有限責(zé)任公司財務(wù)部部長剛輝告訴記者，以前辦營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營增項的時候，前期需要辦理各種行業(yè)許可證。按照規(guī)定，音像制品和書籍銷售需要得到新聞出版部門頒發(fā)的許可，食品銷售需要得到餐飲業(yè)頒發(fā)的衛(wèi)生許可。這些行政許可手續(xù)全部辦完至少需要幾個月的時間，才能到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照的增項。

“現(xiàn)在企業(yè)注冊由‘先證后照’改為‘先照后證’，為企業(yè)節(jié)省了籌建時間，我們營業(yè)執(zhí)照的增項3天就辦理完畢了，對我們來講真是優(yōu)惠便利。”剛輝說。

《意見》：清理市場主體登記前置審批事項，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定中沒有規(guī)定的，一律不作為市場主體登記前置審批事項。對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的前置審批事項，屬于企業(yè)主體資格審批的予以保留，列入吉林省市場主體登記前置審批事項目錄;其他審批事項列入吉林省市場主體登記前置改后置審批事項目錄。對上述兩個目錄實行動態(tài)管理，并及時向社會公布。

管德華說，根據(jù)國家工商登記制度改革思路，《意見》提出在清理前置審批事項的基礎(chǔ)上，編制《吉林省市場主體登記前置審批事項目錄》和《市場主體登記前置改后置審批事項目錄》。凡是涉及主體資格審批的，如銀行、保險、證券、期貨、外商投資企業(yè)等，作為工商登記前置審批事項;其他涉及經(jīng)營資格審批的，如種子經(jīng)營、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、快遞業(yè)務(wù)、報紙期刊出版等，全部變?yōu)楣ど痰怯浐笾脤徟马?，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后再到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，憑許可證件經(jīng)營。

“改革后，吉林省執(zhí)行的市場主體前置登記事項將減少80%以上。在精簡的同時，市場主體‘辦照’前究竟哪些需要辦理前置審批、哪些已經(jīng)改成后置審批將一目了然，大限度放開一般項目經(jīng)營，為‘非禁即入’提供有力保障，并從根本上解決‘辦照難’問題。”管德華表示，目前兩個目錄的編制工作正在進行，將按程序報批后向社會公布，擬于今年9月1日起正式實施。

實現(xiàn)主體資格經(jīng)營資格分離

《意見》：從事一般經(jīng)營項目的市場主體，主體資格和經(jīng)營資格由工商部門以營業(yè)執(zhí)照形式一并確認;對從事許可經(jīng)營項目的市場主體，主體資格由工商部門確認，經(jīng)營資格由相關(guān)許可審批部門確認。市場主體在取得營業(yè)執(zhí)照后即可自主經(jīng)營一般經(jīng)營項目;對從事吉林省市場主體登記前置改后置審批事項目錄中許可經(jīng)營項目的市場主體，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，向有關(guān)許可審批部門申請許可，憑批準文件、證件經(jīng)營。

管德華說，改革后，除少部分涉及主體資格審批的工商登記需憑“證”辦“照”外，其他直接向工商登記機關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般經(jīng)營項目。但對于對從事許可經(jīng)營項目的，須經(jīng)有關(guān)許可審批部門審批并取得批準文件、證件后，開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。“先照后證”并不是取消審批，只是調(diào)整了市場主體登記審批流程。對于未取得許可擅自開展經(jīng)營活動的，有關(guān)部門將依法進行查處。

各部門將實現(xiàn)信息互聯(lián)互通

《意見》：按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責(zé)”與行業(yè)管理有機結(jié)合的要求，對未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事無需審批的一般經(jīng)營項目的，由工商部門依法進行查處;對未經(jīng)批準擅自從事許可經(jīng)營項目的，由許可審批部門或行業(yè)主管部門依法進行查處;涉及多個許可審批部門的，各部門應(yīng)當在職責(zé)范圍內(nèi)依法進行查處。

管德華說，吉林省將建立工商部門與許可審批部門之間登記、許可信息的互通共享機制。對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并需取得許可的市場主體，許可審批部門和行業(yè)主管部門將通過政府部門間的信息交換系統(tǒng)及時獲取相關(guān)信息，并督促市場主體申辦許可證件。在后續(xù)監(jiān)管中，各部門也將實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，形成工商部門與許可審批部門、行業(yè)主管部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制，切實維護市場經(jīng)濟穩(wěn)定。